产业扶贫要重质量

2018-05-14 | 来源:人民政协报

——湖北长阳土家族自治县政协精准扶贫督查思考

赵久芹

长阳土家族自治县(简称“长阳县”)是湖北省宜昌市所辖的一个自治县。位于鄂西南山区、长江和清江中下游,是湖北省唯一一个集老、少、山、穷、库于一体的国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区县。2015年全县有150181户398886人,建档立卡贫困户31187户89611人,贫困发生率超过22%,是宜昌市贫困人口最多的一个县。截至2017年底,还有贫困户15241户40484人。长阳县贫困人口多、贫困面大的主要原因之一是产业基础薄弱,缺少资金和技术。前不久,笔者和部分县政协委员及相关部门负责人对全县精准扶贫进行了督查,从总体来看,长阳县产业扶贫取得了较大成效,但也存在一些亟待解决的问题。这些问题不解决,到2019年底实现全县脱贫摘帽的目标将面临较大压力。

扶贫产业存在“小、散、弱”现象

产业扶贫是助推脱贫攻坚的有力抓手,目的在于促进贫困家庭与贫困区域协同发展,根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的动因。发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓,扶贫要从输血走向造血,产业扶贫是必由之路。

长阳县地属长江上游的清江流域,境内山峦起伏、河流密集、水量充沛、植被繁茂,矿产资源、水电资源、渔业资源、文化资源丰富,比较适合发展多种产业。近年来,长阳县大力发展种植、养殖和旅游等产业,加大对农业专业合作社和农业产业园建设扶持力度,为推动贫困户脱贫增收发挥了重要作用。

但从督查情况看,长阳县产业扶贫虽然发展较快,但发展质量还有待提升,主要表现在产业“小、散、弱”,对贫困户的脱贫带动作用不足。

一是主导产业规模小而散,抗自然灾害和市场风险能力弱,主导产品附加值较低,贫困户从主导产业产品中获得的收入增量有限。督察组在长阳县某贫困村了解到,该村有680户1940人,主导产业仍是传统产业,有茶园2500亩、油菜1800亩,人均茶叶1.3亩、油菜0.9亩,农民年人均从茶叶、油菜中获得的收入在4000元左右,贫困户脱贫问题不大。但贫困户普遍反应,现有产业规模不大,持续增收比较困难,若遇自然灾害、市场波动,收入受影响较大。笔者联系的都镇湾镇塘坊河村位于清江库区以北,海拔200-950米,国土面积20.07平方公里,25度以上的坡地占60%,砂田贫瘠,该村贫困户邓守英是笔者帮扶贫困户,全家5口人,每年种油菜3亩、花生1亩、玉米2亩,还有少量红薯、土豆等,去年种植了2亩猕猴桃尚未受益,同时养猪3头、牛1头、羊20只,每年种植、养殖业收入在2万多元,全家人均收入也就在5000元左右。由于一家一户的搞种植、养殖,比较分散,邓守英说:“脱贫没啥问题,但要过上富裕日子还有点难。”

二是与主导产业关联的市场主体较少且实力较弱。火车跑得快,全靠车头带。带动贫困户脱贫的“车头”就是农业合作社和农业企业。某贫困村有茶叶专业合作社1个、茶叶加工厂1个、生猪养殖场1个,但是合作社比较松散,加工厂只是粗加工,市场主体与贫困户的利益机制也不够紧密,利益分配机制不够完善,“土地租金+务工薪金+分红股金”的扶贫机制没有建立,贫困户增收乏力。

三是主导产业投入不足。某贫困村去年落实了一定数额的产业发展资金,但亩均投入也就300多元,而且是一次性投入,也不是年年有,投入不足影响主导产业区生产条件的改善、产业效益的提高。

四是少数贫困户对有的主导产业接纳参与度不高,致使产业脱贫带动力偏低。督察组在某贫困村看到,该村主导产业是种植高山蔬菜1.7万亩、魔芋100亩和养殖山羊2000只,但仅有40%的贫困户参与。

产业扶贫亟须提质增效

不仅仅是长阳县,近年来,笔者也曾到中西部多省份进行过精准扶贫考察,不少地方的产业扶贫发展较快,项目上马很多,但产业规模普遍不大、效益不明显、带动贫困户脱贫的作用有限。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,脱贫攻坚也同样转入质量提升的新阶段。今年初,国务院扶贫办发布会提出“从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变”,可见提升质量是脱贫攻坚的核心任务。如何来提升呢?全力推进产业扶贫、稳定实现扶贫对象有稳定的收入来源是应有之义。具体来说:

培育发展主导产业。认真研究村情民情,因地制宜,放眼周边,找准主导产业;跟紧片区产业选择,发挥规模效益,增强主导产业抗风险能力;尽力发展高产量、高附加值、高科技含量“三高农业”;高度重视发展特色农业,将区域内独特的农业资源开发成区域内特有的名优产品,转化为特色商品,从而持续提高农民收入。比如长阳县结合本地优势,大力发展花椒、瓜蒌、猕猴桃、高山蔬菜及根艺盆景等特色产业,具有较强的市场竞争力,应扩大规模、巩固成效。

大力培育主导产业市场主体。建立市场主体与农户紧密联系的“双赢”发展机制,切实加大扶持力度做大做强主导产业市场主体,大力延伸主导产业链,提高主导产业产品附加值。

切实加大对主导产业投入力度。没有投入就没有产出,没有产出就没有成效,“舍不得孩子套不住狼”,财政专项投入、金融资本投入、社会资金投入、农民自身投入要“四个轮子一起转”。

努力激发农民的内生动力。关键是要打造农业合作社和农业企业与贫困户的利益共同体,这样才能提高农民对主导产业的接纳参与度,充分发挥主导产业对农民生活富裕的带动作用。另外,要大力发展村集体经济,消除“空壳村”,提升抵御致贫返贫能力,为农民脱贫致富增添一道保障网。

(作者系湖北省政协委员、长阳土家族自治县政协副主席)

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